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與古代相比,現在的縣委書記,作為縣的“一把手”,管理的范圍大大拓寬,所承擔的職責也不可同日而語。縣委書記大多數官居處級,位不高但權很重。縣級機構作為國傢政權這張大網中的“紐結”,發揮著非常關鍵的作用。縣級部門台中月子中心推薦,是組織機構最完整的最低一級地方政權,有一種說法稱,除瞭外交、軍事、國防這些內容沒有,在一縣之內,縣委書記擁有的權力幾乎跟中央沒有區別。
縣的主官一般為正七品,是正式的國傢工作人員,擁有所在縣的“組閣權”,師爺、吏役等行政輔助人員,都受其聘任。縣官掌握所在縣的行政、經濟和司法大權,既能發號施令,又能升堂斷案,看起來權力大得很。
去年台中產後護理之家底,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議並發表講話時強調,要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索,鼓勵不同區域進行差別化試點,善於從群眾關註的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點,推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。
這在中國共產黨的歷史上,可能是第一次。為什麼不是市委書記、鄉黨委書記,而是縣委書記?自己曾當過縣委書記的習近平深知,縣委書記的位置太重要瞭。
這樣的治理格局,幾千年來雖有嬗變,但基本保持瞭穩定性。從根據真實故事改編的電影《讓子彈飛》,也能看到舊時縣級權力運行的影子。
但實際上,古代縣官的權力其實十分有限。所謂的財政大權,也隻是幫助中央收稅的代理人角色,收上來的錢糧,隻是過一下手而已,不能進自己的小金庫。按規定,連雇師爺、衙役的錢,也要自己個人出。而民間戲曲舞臺上表現最多的是縣衙升堂斷案,仿佛縣官有生殺予奪的大權。其實,縣官斷案的權限也是有很大限制的,判處徒刑以上刑罰,都要上級部門直至皇帝本人裁決。生殺大權,區區縣官台中產後護理中心是無權染指的。
事實上,自郡縣制確立以來,縣級部門一直就處在“一線”,而且處在中央政權直接控制的末端。縣的主官,稱縣令或知縣,是直接由中央任命的最基層官員。
有人說,現在的縣委書記,是一縣之內的絕對權威,從選拔任台中產後月子中心用幹部,到招商引資上項目,甚至公檢法機關,都要受其領導,向其匯報。如果縣委書記把權力用到極致,可以把數千萬資產拱手送人,也可以任意提拔安置自己的人到某個崗位,甚至可以授意公檢法部門跨省抓人。
新年的第二個星期一,中國共產黨的總書記,和來自全國的200多名縣委書記一起座談,交流如何當好縣委書記。
■鐵永功
縣委書記權力很大,用得好可以造福一方,惠及數十到百萬群眾。權力如果濫用甚至用於謀私,不僅耽誤瞭地方發展,也會敗壞當地風氣,貽害深遠。縣委書記的榜樣,有蘭考縣委書記焦裕祿、壽光縣委書記王伯祥。反面的例子也不少,很多落馬的巨貪是縣委書記或曾當過縣委書記,甚至有人稱縣委書記是“失控的易腐群體”。
縣級以下的中國社會,基本靠鄉紳維持,這就是中國特色的“官紳政治”。鄉紳一般由地方上有名望、有地位的人充任,具有宗法和道義上的權威,縣級權力根本無力深入到基層,所以有“皇權不下鄉”之說。作為官僚制度補充的保甲制度,也不具備制度上的合法性,隻是兼職代理人的角色,並沒有執法和稅收權。
如何約束權力、善用權力,確實是縣委書記們面臨的最大問題。但這要靠法規制度的建立,靠監督體系的完善,不可能靠一次培訓解決。這次縣委書記輪訓,不是提拔前的安排或待遇獎勵。把這麼多主管一方的縣委書記聚在一起,集中學習兩個月,而且所有2800多位縣委書記都要輪訓一遍,也是個不小的工程,過去幾乎沒有過。
縣委書記的培訓,黨風廉政、法規黨紀教育當然不可少,但這次集中學習,主要解決的是充電、換腦和更新思維、統一思想的問題。這從培訓內容和課程安排可以看出來,也可以從總書記提出的“四有”要求看出來。
些小吾曹州縣吏一枝一葉總關情
古人說,郡縣治,天下安。今天,在我們黨的組織結構和國傢政權結構中,縣一級也處在承上啟下的關鍵環節。習近平說:縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”,縣委書記就是“一線總指揮”。
這裡說的基層探索,肯定離不開全國2800多名縣委書記的領導和參與。總書記與縣委書記面對面交流,也是良性互動的最直接體現。
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